Solidaritet och nya demokratiformer
Ekonomen Sten Jönsson har under några år
intervjuat stadsdelscheferna en gång om året för att skapa
sig en bild av förändringarna inom stadsdelsnämnderna. Stadsdelscheferna
har en speciell ställning i SDN-reformen med sin position som länk
mellan förvaltning och politiker.
Stadsdelarna speglas inte enkelt genom studier av stadsdelschefernas erfarenheter.
Vad som är effektivitet varierar kraftigt mellan exempelvis Angered
och Älvsborg. Olika mål blir prioriterade. Och därmed blir
det närmast omöjligt att mäta effektiviteten.
Några mönster går ändå som en röd tråd
genom stadsdelarna. Under första inkörningsåret var organisationsfrågor
viktiga. Personalen väntade sig märkbara satsningar på utveckling
av verksamheterna. När projektet sedan sjösattes på 
allvar kom besparingarna. Sten Jönsson har undersökt
hur stadsdelscheferna hanterade detta.
- De stadsdelar där SDN-cheferna tidigt satsade på att dra ner
på utgifterna har klarat sig bättre än de stadsdelar där
man underbalanserade budgeten i hopp om att det skulle lösa sig längre
fram.
Under åren har Sten Jönsson frågat stadsdelscheferna vad
som kännetecknar en effektiv organisation.
- Under första året blev det typiska svaret att det viktiga är
klara mål och klar ansvarsfördelning. Tre år senare var
målen inte så viktiga. Nu var istället stabilitet och goda
rutiner viktigast.
Nedskärningarna hot mot SDN
De ekonomiska nedskärningarna ser Sten Jönsson
på sikt som ett hot mot hela SDN-reformen. Den tillplattade organisationen
med få chefer gör att det blir svårt att utveckla verksamheten.
Samtidigt fortsätter processen med nedskärningar. Finns det då
en kris i sikte och hur ser den i så fall ut? Sten Jönsson tvekar
inte om var krisen uppstår:
- Den kommer med omsorgen om de gamla. Nedskärningarna innebär
samtidigt ett moraliskt och etiskt problem för personalen. När
sjukvården behandlat en gammal människa färdigt, börjar
taxametern ticka för stadsdelsnämnden.
- Någon form av solidaritet blir nödvändig för att
komma ur detta, med dagens inslag av protester och mygel. Kanske blir vi
tvingade att finna nya former för arbetet i stadsdelarna, med en blandning
av representativ demokrati och inflytande för de inblandade?
- Ett annat stort problem för demokratin är att allt ska gå
så fort idag. Det blir ett otäckt spel mellan massmedier och
politiker, med alltför mycket betoning på framtoning istället
för på innehållet. Förutsättningarna för
organiserade och bra samtal är annars goda, anser Sten Jönsson.
text: CHRISTER WIGERFELT
bild: HENRIK LANGE